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中共建始县委 建始县人民政府《关于进一步改善和优化全州经济发展软环境的若干意见》的实施细则(1)

发布日期:2011-10-13 访问次数: 字号:[ ]


  为认真贯彻执行州委、州政府《关于进一步改善和优化全州经济发展软环境的若干意见》(恩施州发[2004]1号)文件精神,切实改善和优化我县经济发展软环境,推进“一主三化”进程,促进县域经济快速、健康、全面、可持续发展,结合我县实际,特制定本实施细则。

   一、进一步改善和优化经济发展软环境

   ㈠政策环境

    ⒈放宽市场准入领域和条件。国家法律法规未禁止的产品和行业,均可在我县生产和经营。工商登记实行告知承诺制,从事个体经营的,只要有民事行为能力,均可持本人身份证或有关证明直接申领营业执照。创办私营企业的,可以先登记开业,后完善手续(有特殊要求的行业按规定办理),取消私营企业的从业人员限制。对注册资本,可按《公司法》规定的注册资本最低限额,分步到位:登记时到位50%,第一次年度检验时达到75%,第二次年度检验时达到100%。对专利、商标等无形资产,可按规定将评估额抵作注册资本。企业集团登记,核心企业注册资本最低限额由5000万元降为500万元,集团合并注册资本由1亿元降为1000万元。

    ⒉对新建的投资50万元(剔出国家投入部分)以上的农副产品加工企业,按该企业当年新增本级财政收入的70%无偿扶持3年,3年后再给予一定的扶持。对新建的投资50万元(剔出国家投入部分)以上的养殖企业、种植企业、旅游企业,投资300万元(剔出国家投入部分)以上从事旅游资源开发(含二星级以上宾馆)的企业,投资1000万元(剔出国家投入部分)以上的交通、电力等基础设施项目,固定资产投资100万元(剔出国家投入部分)以上的工业企业(建筑、小煤矿、采石企业除外),固定资产投资400万元(剔出国家投入部分)以上的商贸企业,年纳税额10万元以上或年创汇10万美元以上的农副产品流通企业,按该企业当年新增本级财政收入的50%无偿扶持3年,3年后再给予一定的扶持。扶持资金用于企业扩大再生产。

    ⒊对于新办生产型民营企业,投产三年内,年提供税收100万元以上的,由同级政府按提供本级财政收入的10%进行奖励;县内现有生产型民营企业年提供税收的增量在100万元以上的,增量部分比照执行。

    ⒋对在优化经济发展软环境方面做出成绩的单位予以表彰;对引进外来企业的引资人按该企业当年新增本级财政收入的30%予以奖励,连续奖励3年。

    ⒌在工业园区内兴办生产型企业,可按市场成本价优惠供地;对年投资额在2000万元以上,科技含量高,环境污染少,附加值高的生产型企业,由政府在征收土地补偿费的基础上,划拨土地供其使用。

    ⒍鼓励党政机关和事业单位人员离岗在本地领办、创办企业或到企业工作。对此类人员按照“两愿意”(企业和本人愿意)、“三不变”(原单位编制、职务级别、财政负担的工资待遇不变)的原则执行,三年后愿回原单位工作的,由原单位妥善安排,对业绩突出的予以提拔重用;愿继续留在企业工作的,给予一次性补偿后与原单位脱钩(补偿标准另行制定)或由财政为其缴纳原工作期间的养老保险金。

    ⒎重点民营企业所需的管理、技术、营销等人才,按照“两同意”的原则,在党政机关和全额拨款的事业单位中挑选,经组织人事部门批准后,离岗到企业,享受“三不变”的政策。三年后,离岗到民营企业的人才可继续留在企业工作,也可回原单位工作。离岗后到县内重点民营企业工作的,企业所付报酬归个人所有;离岗在县内领办、创办民营企业的,企业税后利润归个人所有。离岗在县内重点民营企业工作和在县内领办、创办民营企业满2年的,可以定为基层工作经历,计算连续工龄,在机构改革和人事制度改革中,这些人员与单位在职人员同等对待。

    ⒏凡在我县投资兴业的,均可享受国家西部大开发和民族自治地区的政策以及湖北省出台的各项优惠政策。

   ㈡服务环境

    ⒐推进体制创新。理顺政府职能部门分工,加大事业单位改革力度,切实解决好部门多层、多头交叉执法的问题,做到变执法为服务,变收费为管理,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理机制。

    ⒑改革行政审批制度。认真按照《行政许可法》的要求,规范项目审批程序,简化审批手续,减少审批项目。充分发挥行政服务中心和招商引资服务中心的职能作用,按照“一家受理、转告相关、并联审批、限时办理”的政务流程,为招商引资企业搞好服务。

    ⒒规范收费行为。凡涉及对企业的行政事业性收费,一律实行收费许可证和专用票据制度。严格实行“一册子”收费,凡已取消的收费项目一律取消,保留的收费项目一律按下限收取,低于下限的按原收取标准执行。各职能部门对市场主体的收费均要按本《实施细则》的有关规定执行。对重点企业,主要是农业产业化龙头企业和骨干企业,实行年度收费限额制,将各职能部门对这些企业的收费项目、收费额度、收费时间进行审定,并制成收费明白卡,在每年年初发放到每一个企业。未按此进行收费的,企业一律拒交。个体私营经济协会等各种团体会员费的收取,要严格遵循自愿缴纳的原则。

    ⒓公平规费负担。切实纠正“收人情规费”的行为,对个体户按营业额收取规费的部门要分行业、分地段公开评定应纳规费额,并予以公布。

    ⒔进一步完善县行政服务中心、中小企业担保中心的服务功能,强化管理,明确责任,提高服务水平,为真正优化环境提供组织保障。

   ㈢法制环境

    ⒕建立经济发展环境投诉中心。投诉中心受理有关经济发展环境的各类投诉,负责核实各类投诉事项。实行投诉积分警示制,对行政服务部门实行积分管理,经济发展环境投诉中心与行政服务中心合署办公。

    ⒖创造公正、严明的法制环境。公、检、法、司要切实做好企业周边环境的社会治安综合治理工作,依法维护投资商的合法权益和民营企业正常的生产经营秩序。

   ㈣信用环境

    ⒗构建信用政府。乡(镇)党委政府和县直部门要率先垂范,诚实守信,对已出台的政策和文件要确保落实,同时保持政策的连续性和稳定性。

    ⒘构建企业信用。政府对企业信用建设要加强引导,企业要强化“信用为本”的意识。积极开展信用等级评定活动。中小企业担保中心要努力解决中小企业贷款难的问题。有关行业管理部门,建立行业信用规范。依法惩治不正当竞争、合同欺诈、非法传销、财务失真、逃废债务、制假售假、逃税、漏税、骗税等行为。

    ⒙构建个人信用。认真落实《公民道德建设实施纲要》,培养公民诚信意识,倡导诚信光荣、失信可耻的社会风气。

    ⒚狠抓金融信用。努力提高金融信用等级,争创最佳金融信用县、乡(镇)。

   ㈤人文环境

    ⒛深入开展创建文明系统、文明单位、文明社区、文明村镇、文明户、文明市民等多种形式的精神文明创建活动,营造尊重纳税人,服务纳税人,保护纳税人的良好氛围。

   二、加强领导,落实措施

    21.切实加强组织领导。完善充实“优化经济发展软环境领导小组”,建立联系会议制度,定期召开联系会议,听取意见,通报有关情况。

    22.建立领导联系制度。对遵纪守法,年纳税在全县排位前20名的大户和具有培植前景的民营经济大户及龙头企业由一名县及乡(镇)领导,一家银行,一个部门共同联系帮扶,帮助解决实际困难和问题。

    23.推行首问负责制和服务承诺制。各单位,各部门(包括垂直管理部门)及其工作人员,要认真接待各企业从业人员的来访,不得相互推诿和置之不理。对本部门的职责权限、办事程序和收费项目等要进行公示,详细告知当事人办理证照需要提供的资料,并开展服务承诺,对需要办理的证照和需要解决的问题要按规定限时解决。

    24.实行收费许可制。各执法管理部门及有关单位,向民营企业收费,集资和要求民营企业捐款捐物时,必须出示相关的批准文件和物价部门审批的收费许可证,对重点民营企业进行检查收费的,同时需经县行政服务中心审查后方可进行。

    25.开展行政服务质量评议。制定科学客观的经济发展环境评价标准,由行政服务中心组织各界代表,每年评议部门行政服务质量。评议结果通过新闻媒体向社会公布。

    26.加强舆论监督。新闻媒体要开辟专栏,积极宣传改善和优化经济发展软环境的正面典型,同时也要敢于将破坏优化经济发展软环境的人和事予以曝光。

    27.建立责任追究制度。县纪委、监察局要加大对干扰和损坏经济发展软环境违纪案件的查处力度。凡在优化经济软环境中不果断、拖延应付的,或因“三乱”行为造成不良影响或经济损失的,在严肃查处直接责任人的同时,要视其情节,追究主要负责人的责任。

     本《细则》自颁布之日起施行,县委、县政府以前出台的政策与本《细则》不符的,以本《细则》为准。





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