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关于进一步加强招商引资工作的决定

发布日期:2011-10-08 访问次数: 字号:[ ]


(2005年12月20日中国共产党建始县第十二届委员会第四次全体会议通过)


    为强力推进“一主三化”战略,在全县掀起招商引资新热潮,开创招商引资新局面,实现招商引资新突破,推动县域经济持续快速健康发展,现就进一步加强招商引资工作作如下决定。

一、深化认识,明确目标,树立招商引资新理念

    1、明确招商引资工作的重要作用。加强招商引资工作,是调整优化经济结构的需要;是变资源优势为经济优势的有效途径;是加快发展的必然选择;是实现富民富县的必由之路。我县财力有限,经济主体培植不够,基础设施相对落后,建设资金严重短缺,工业化、产业化、城镇化水平较低,只有加强招商引资,才能更好地促进县域经济发展,较好地解决经济和社会发展中的矛盾。全县上下必须进一步解放思想,切实增强做好招商引资工作的紧迫感和责任感,牢固树立发展是第一要务、招商是第一重点、环境是第一要素、党政主要领导是第一责任人的观念,用新的举措和新的机制迅速掀起全民参与、大力招商的新高潮,推动全县经济社会更快更好的发展。

    2、明确招商引资工作的指导思想。当前和今后一段时期,我县加强招商引资工作的指导思想是:以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届五中全会精神为指导,牢固树立和落实科学发展观,抢抓发展机遇,强化招商引资在全县经济工作中的核心地位,以吸引更多的客商、引进更多的资金、兴办更多的企业、推动县域经济的跨越式发展为总要求,紧紧围绕推进新型工业化、加快农业产业化、促进农村城镇化、开发文化旅游资源系统化抓好招商引资,大力整合项目的载体作用、企业的主体作用、人才队伍的中坚作用、部门的服务作用、政府的引导作用,强化招商意识,优化招商环境,扩大招商空间,提升招商质量,实现招商引资工作新突破。

    3、明确招商引资工作的基本原则。一是坚持“内商外商一起招,内资外资一起引”的原则,树立以开放促招商、以招商促发展的理念,用市场经济手段抓招商,用创新精神培育招商新优势;二是坚持引资与引技、引智、引才等相结合的原则,树立启动内力、借助外力、内外并举、全面激活招商要素的理念,不断拓宽招商引资渠道,努力构建政府引导、企业为主、部门参与、全社会联动的招商引资工作格局;三是坚持扩大总量与提升质量并重的原则,树立抓大项目就是抓发展的理念,实施项目带动和精品名牌战略,依托招商企业振兴老品牌、发展新品牌,增强招商引资的实效,提高招商引资的质量;四是坚持“地方发展、外商发财”的“双赢”原则,树立抓环境就是抓招商的理念,营造“人人都是投资环境”的良好氛围,使投资者进得来、留得住、发展好。

    4、明确招商引资工作的目标任务。紧紧围绕县域经济和社会发展的预期目标,部署和安排招商引资各项工作任务。“十一五”时期,全县直接利用外资总额达2000万美元以上,引进内资总额达20亿元(人民币)以上。同时,建立完善的投资服务体系,营造良好的招商环境,构建对接资本流动和产业重组的最佳平台。

二、发挥优势,突出重点,拓展招商引资新领域

    5、围绕推进新型工业化抓好招商引资。依托正在形成的电力、煤炭、建材、富硒绿色食品加工、药材加工、铁矿冶炼等六大工业支柱产业,加大工业项目的招商力度。在坚持大小项目一起引的基础上,集中力量引进投资规模在1000万元以上、带动能力强、附加值高、一两年内能投产见效的重大工业项目,突破工业发展的资金瓶颈,促进工业经济的发展,加快新型工业化进程。

    6、围绕加快农业产业化抓好招商引资。依托烟叶、畜牧、林果、魔芋、药材、蔬菜六大农业支柱产业,加大农业项目的招商力度,大力引进一批科技含量高、市场前景好、辐射带动力强的农副产品精深加工型项目,加快培育壮大一批以畜产品、果品、食品、木材等为主的农业产业化龙头企业,促进农产品加工和转化增值。加大种养业结构调整力度,吸引更多的客商投资发展优质高效的创汇农业,提高农产品质量和经济效益。

    7、围绕提升城镇化水平抓好招商引资。按照城镇建设的统一规划,对城镇土地、市政设施和相关资源进行有效整合、重组,允许并鼓励各种经济成份的资本参与城镇建设和经营,加快引进城镇基础设施建设项目,重点抓好房地产开发、交通设施以及其他公用设施项目的招商工作,力争在较短时间内取得突破性进展。按照“项目立区、科技兴区、机制活区”的要求,走“政府引导、市场运作、逐步开发、滚动发展”的路子,把清江工业园区建成县域经济带动区和项目、资金、人才密集区,提高园区的集聚水平,集中力量在园区发展2—3个重点产业,扶持3—5个科技含量高、经济效益好、符合环保要求的重点企业,增强工业园区在招商引资中的带动作用。

    8、围绕文化旅游资源的开发抓好招商引资。充分利用土苗文化旅游资源、历史文化旅游资源和自然生态旅游资源,以市场为导向,坚持开发与保护并重,经济效益、社会效益与环境效益相统一,积极引进文化旅游资源开发项目。主要是加快开发景阳河峡谷揽胜旅游区、朝阳观休闲生态旅游区、以“建始直立人”博物馆为重点的野三河寻踪探谜旅游区,打造以“建始直立人”为品牌的旅游旺地,把文化旅游业培植成为新的经济增长点,达到“开发一处景点,繁荣一方经济,致富一方群众”的良好效果。同时,加大教育、卫生等社会事业项目的招商引资力度,促进社会事业全面和谐发展。

三、创新方式,整合力量,构建招商引资新格局

    9、充分发挥项目的载体作用。根据国家的产业政策和西部大开发政策,瞄准外商投资的方向和热点,立足资源优势、资产优势、劳动力优势,加强项目的挖掘、收集、筛选、论证、储备和推介工作,搞好“项目库”建设,做到“在建一批,储备一批,考察一批,论证一批”。重点谋划一批产业关联度大、产业链条长、市场前景好、项目回报率高、社会贡献率大、在我县具有良好的基础或比较优势的大项目,把最好的项目推介给投资者,提高招商引资的成功率。到2010年,引进投资额超亿元的重大项目3个以上和一批超3000万元的骨干项目。

    10、充分发挥企业的主体作用。切实调动企业招商引资的积极性,组织、推荐有一定竞争能力的企业作为招商引资骨干积极参与对外招商,动员全县民营企业充分发挥产权清晰、决策果断的优势,主动与国内外客商、企业、科研机构合资合作,既引进资金,又引进技术、人才和管理办法。坚持以产权换资金,以存量换增量,以市场换技术,鼓励外来投资者采用参股、控股、整体收购的形式,对困难企业中的优良资产实施重组、“嫁接”改造,促进企业上档升级。

    11、充分发挥人才队伍的中坚作用。大力引进和培养一批懂经济、守信用、会公关、善洽谈的复合型招商人才,面向社会重点招聘一批招商信息员,努力打造一支高素质的招商队伍,提升专业队伍招商的水平和质量;同时,加强乡镇之间、部门之间、企业之间的动态交流,利用各级干部、各界人士在外地的社会关系进行招商,充分挖掘和利用社会资源招商,启用能人招商,从而整合招商力量,构建全员招商的工作格局。

    12、充分发挥政府的引导作用。组织县领导、乡镇、有关部门、企业,有选择性地参加一些知名度和信誉度较高的国内外招商活动,实行“走出去”招商;乡镇和县直各部门每年确定2—3个招商引资重点项目,与上级、外地的相关业务部门搞好对接,并进行重点跟踪及服务,实行“对接”招商;适时举办各种招商洽谈会议、展览等活动,广泛宣传建始的资源、环境、人文、投资政策等方面的优势,实行“请进来”招商;建立高效快捷的政府招商引资信息网络,精心搞好媒体招商推介活动,实行“网络”招商;充分发挥部门的服务作用,切实履行招商引资服务承诺,实行“诚信”招商。

四、优化环境,畅通渠道,打造招商引资新优势

    13、实行招商企业用地优惠政策。今后凡是利用以工代赈、农业开发、扶贫开发等资金整理荒山、荒沟、荒地、河滩等再造土地的指标,优先用于招商引资。对投资工业企业(不含矿产资源开采)的,其用地可依法采取协议出让、租赁、作价入股等多种方式供给,需要收取的土地费用,按规定标准下限收取,土地出让金或租金视项目具体情况,可采用先缴后返、分期缴付等方式予以差别执行。对房地产开发项目用地在按政策实施招、拍、挂的前提下,可实行特事特办,给予优惠。

    14、大力扶持企业招商引资。适时组织企业家到发达地区学习考察,创造条件加大对企业厂长(经理)的业务培训力度,引导企业树立开放观念和竞争意识,促进企业积极主动地参与招商。各有关部门要充分发挥职能作用,加大项目工作力度,积极争取国家项目投入,将项目资金优先扶持积极利用外资的县内企业。同时,进一步提高聚信担保公司的担保能力,不断扩大为招商企业贷款的担保范围和贷款规模。

    15、对投资企业实行奖励。投资新办生产性企业(不含矿产资源开采)的,从投产之日起,以当年实际交纳地方税收县受益总额(不含返税、退税部分)为基数,按比例计奖,连续奖三年,第一年奖60%,第二年奖50%,第三年奖40%。收购或投资现有生产性企业的,以当年新增地方税收县受益总额为基数,按比例计奖,连续奖三年,奖励比例同上。投资新办县内旅游业开发、农村商业网点(不含业州城区规划内)、物流和城镇基础设施配套等服务业项目,固定资产投资在2000万元以上的,自营业之日起,每年按企业实际交纳地方税收县受益总额的30%给予奖励,连续奖三年。

    16、提高投资服务质量。各级各部门要强化服务意识,简化办事程序,落实服务承诺,为投资者提供优质、高效、便捷、热情的服务。进一步建立健全行政服务中心的运行机制,提高县行政服务中心的办事效能。全面清理行政性审批及收费项目,对保留的行政审批事项、程序及收费项目、标准、用途、去向予以公布,进入县行政服务中心统一办理。严格执行省委、省政府《关于损害经济发展环境行为的纪律责任追究暂行规定》和《湖北省企业负担监督管理条例》,充分发挥县经济发展环境投诉中心的职能作用,健全投诉制度,完善监督机制,规范执法行为,对涉及招商引资的主要职能部门,特别是执法部门,要由县招商引资工作领导小组组织人大代表、政协委员及市场主体,每年进行一次行风测评,并将测评结果向社会公布,接受社会监督。要严厉打击侵犯投资者人身和财产安全及对投资企业敲诈勒索、强买强卖、干扰生产经营秩序等违法行为,切实保障投资者的合法权益。

五、加强领导,落实责任,实现招商引资新突破

    17、加强组织领导。坚持把招商引资作为“一把手”工程来抓,成立全县招商引资工作领导小组,加强对招商引资工作的领导、指导、协调和考核。各级党委政府和县直有关部门的主要领导是本地区、本单位招商引资的第一责任人,对招商引资负总责、负全责。建立“主要领导亲自抓、分管领导全力抓、关键项目重点抓、相关部门主动抓”的领导机制,实行一个大项目、一个县级领导、一套工作专班、一抓到底的工作机制,把领导力量向招商引资倾斜,工作精力向招商引资集中,各种资源向招商引资聚集,构建整体联动、齐抓共管的招商引资工作格局。

    18、强化督办检查。县招商引资工作领导小组要组织专班定期对招商引资工作进行督办检查,建立月通报、季督查、半年调度、年终考核制度,及时协调解决招商引资工作中出现的新情况、新问题,确保招商引资各项工作措施落到实处。新闻单位要发挥舆论监督作用,大力宣传招商引资优惠政策、投资导向和先进典型,对招商引资工作进展缓慢或由于工作原因影响外商投资兴业的单位和个人,要及时予以曝光。

    19、严格责任考核。出台招商引资工作考核奖惩办法,建立健全目标管理责任制,切实做到招商引资与工作绩效、评先创优、单位经济利益“三挂钩”。县财政每年从预算中安排100万元,设立招商引资专项资金,对招商引资有突出贡献的单位和个人实行奖励。在招商引资工作考核中获得前三名的乡镇和部门,由县委、县政府授予“招商引资先进单位”称号,对其领导班子及有功人员给予重奖,并优先提拔重用;对当年招商引资任务没有完成的责任单位予以通报批评,对其主要负责人实行诫勉谈话。

    20、本决定自颁布之日起实施。在此之前我县出台的有关招商引资的政策措施,凡与本决定条款相抵触的,以本决定为准。相关的实施细则由县招商引资工作领导小组负责制定。





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